§ 2. Особо опасные государственные
преступления, посягающие
на суверенитет, территориальную
неприкосновенность или государственную
безопасность и обороноспособность
Российской Федерации

Измена Родине (ст. 64 УК). Данная статья определяет уголовную ответственность за измену Родине, т.е. деяние, умышленно совершенное гражданином Российской Федерации в ущерб суверенитету, территориальной неприкосновенности или государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации: переход на сторону врага, шпионаж, выдача государственной или военной тайны иностранному государсту, бегство за границу или отказ возвратиться из-за границы в Российскую Федерацию, оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации, а равно заговор с целью захвата власти.

Измена Родине - самое тяжкое преступление против конституционного строя, поскольку действия изменника направлены на подрыв суверенитета, территориальной целостности, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Подрыв государственных интересов одновременно означает и нанесение ущерба жизненно важным интересам личности и общества. Защита государственности - не самоцель, а средство обеспечения безопасности общества от посягательств извне (иностранных спецслужб, диверсионо-террористических и иных враждебных организаций и т.п.) и изменнических акций внутри страны (заговор с целью захвата власти).

Суть измены - в предательстве гражданином Российской Федерации интересов общества к государства путем совершения деяний, подрывающих внешнюю и внутреннюю безопасность страны. Чаще всего они связаны с оказанием помощи иностранному государству, его специальным службам или иным организациям в проведении подрывной деятельности против России.

Объектом измены Родине является суверенитет, территориальная неприкосновенность или государственная безопасность и обороноспособность Российской Федерации.

Суверенитет означает независимость государства и его полную самостоятельность в принятии решений по внутренним и внешним вопросам.

Территориальная неприкосновенность - это неделимость

27

государства и неотторжимость от него какой-либо части территории без согласия и решения высших органов государственной власти страны.

Под государственной безопасностью понимается состояние защищенности общества и государства от внутренних и внешних угроз. Как сказано в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности" ¹, "угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства".

Обороноспособность включает в себя совокупность защитных мер от возможного нападения агрессора извне: экономические возможности, состояние Вооруженных Сил, моральный и боевой дух воинов, мобилизационная готовность гражданского населения и т.п.

Широта и сложность непосредственного объекта обусловлены спецификой и многообразием изменнических деяний, при совершении которых субъект наносит ущерб указанным общественным отношениям.

Объективная сторона измены Родине складывается из одного или нескольких указанных в законе деяний:

• а) переход на сторону врага;
• б) шпионаж;
• в) выдача государственной или военной тайны иностранному государству;
• г) бегство за границу;
• д) отказ возвратиться из-за границы в Российскую Федерацию;
• е) оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации;
• ж) заговор с целью захвата власти.

Родовым признаком объективной стороны всех форм измены Родине, за исключением заговора, является оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации как в мирное, так и в военное время (переход на сторону врага). Другие формы данного преступления (шпионаж, выдача сведений, составляющих государственную или военную тайну, бегство за границу и т.д.) представляют собой специальные виды оказания помощи.

Переход на сторону врага. Под переходом на сторону врага понимается оказание гражданином Российской Федерации

28

помощи военному противнику в период войны или военного конфликта. Объективно такие действия выражаются: в переходе линии фронта и поступлении на службу во вражескую армию, во вступлении в контакт с военными или гражданскими властями противника на временно оккупированной им территории и оказании помощи путем поступления и службы в карательных органах, выслеживании и выдаче граждан России, осуществляющих подпольно-патриотическую и партизанскую деятельность; участии на стороне военного противника в карательных операциях и массовых злодеяниях против мирного населения и т.п.

Переход на сторону врага считается оконченным преступлением с момента вступления в контакт с военным противником для осуществления практических действий по оказанию ему помощи.

Шпионаж, осуществляемый гражданином Российской Федерации, рассматривается как одна из форм измены Родине. Шпионаж, совершаемый иностранным гражданином или лицом без гражданства, квалифицируется по ст. 65 УК. В ней же дается развернутое определение шпионажа. Поскольку с объективной стороны различий между шпионажем в смысле ст.ст. 64 и 65 УК нет, он будет рассматриваться при анализе признаков состава преступления, изложенных в ст. 65 УК.

Выдача государственной или военной тайны иностранному государству. Эта форма измены представляет собой передачу гражданином России представителю иностранного государства сведений, составляющих государственную или военную тайну, которыми он располагает по службе или работе.

Предметом выдачи может быть только государственная или военная тайна. Выдача иных сведений (например, образующих коммерческую тайну) состава данного преступления не образует.

Государственной тайной признаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждает по представлению Правительства Президент России. В зависимости от смены приоритетов в науке и технике Перечень периодически изменяется и дополняется ¹.

Военную тайну образуют сведения военного характера, не

29

составляющие государственной тайны, но не подлежащие оглашению. Военная тайна - это разновидность служебной (ведомственной) тайны, однако законодатель ее охрану применительно к измене Родине поставил наравне с государственной тайной.

Объективно выдача государственной или военной тайны осуществляется путем передачи представителю иностранного государства сведений любым способом: устно, письменно в виде чертежей, схем, диаграмм, образцов изделий, с помощью теле-, видео- и аудиотехники и т.п. Преступление считается оконченным с момента перехода сведений адресату - представителю иностранного государства.

Представителем иностранного государства судебная практика признает: официальных сотрудников зарубежных спецслужб, сотрудников иностранных дипломатических представительств в Российской Федерации, официальных представителей зарубежных фирм на выставках и т.п.

В отличие от шпионажа, при выдаче виновный не собирает сведения, составляющие государственную или военную тайну, а располагает ими по службе или работе.

При выдаче государственной или военной тайны могут иметь место стадии совершения преступления. Приготовление к преступлению образуют: разработка плана преступной акции, подбор соучастников, изучение обстановки в месте предстоящего преступления, установление контакта с представителем иностранного государства и т.п. Неудавшаяся попытка передать представителю иностранного государства сведения, составляющие государственную или военную тайну, квалифицируется как покушение. Г. был задержан при попытке подбросить в дипломатическую машину пакет с документами, содержащими военную тайну. Морально опустившись и задолжав крупную сумму денег, он таким путем хотел получить деньги от одной из спецслужб, действующей в Москве под прикрытием дипломатического представительства.

Бегство за границу означает добровольное оставление гражданином Российской Федерации территории, своего государства и перемещение на территорию иностранного государства с целью проведения враждебной деятельности против России. При этом уход за границу сам по себе может быть и незаконным (нелегальное перемещение через границу), и законным, т.е. при наличии соответствующим образом оформленных документов, если у субъекта налицо цель - остаться в последующем за границей для проведения враждебной деятельности против Российской Федерации.

Способы пересечения границы при бегстве могут быть самыми

30

разнообразными и для квалификации значения не имеют: воздушным путем (например, с использованием захваченного воздушного судна), морским (с использованием различных плавсредств), сухопутным (с применением различных ухищрений при преодолении контрольно-следовой полосы) ¹. Не имеет также значения, на какой срок лицо бежит за границу: для постоянного или временного проживания.

Суть измены не в физическом пересечении границы, а в цели, которую преследует при этом виновный. При измене Родине должна быть цель - проведение за границей враждебной деятельности против Российской Федерации. Фактическое проведение за рубежом такой деятельности в виде других форм измены или особо опасных государственных преступлений квалифицируется по совокупности с изменой Родине в форме бегства за границу. Мотивы могут быть самыми разнообразными: корысть, месть, стремление избежать уголовной ответственности, неудовлетворенность условиями жизни и т.п.

Преступление окончено с момента вступления субъекта на территорию иностранного государства. При этом могут иметь место стадии совершения преступления. Приготовление образуют: разработка плана бегства, приобретение экипировки и средств преодоления границы, разведка конкретного участка границы и т.п. Покушение имеет место, когда преступление прерывается при непосредственном преодолении границы по причинам, не зависящим от воли виновного. Например, М., вынашивая намерение бежать за границу, проник в морском порту на иностранное судно и спрятался в трюме, дожидаясь отхода судна. Однако низкая температура в трюме вынудила М. покинуть свое укрытие, после чего он попал на глаза команде корабля и был выдан пограничникам.

Отказ возвратиться из-за границы в Российскую Федерацию - это добровольный отказ гражданина России, выехавшего за границу в установленном порядке, возвратиться в свою страну с целью проведения враждебной деятельности против Российской Федерации.

Суть этой формы измены Родине раскрывается через совокупность четырех признаков:

• 1) гражданин России находится за границей на законных основаниях (в командировке, по частным делам, в туристической поездке и т.п.);

31

• 2) он обязан по истечении срока пребывания или до истечения срока по требованию органов власти или уполномоченных на то должностных лиц возвратиться в свою страну;
• 3) гражданин отказывается добровольно возвратиться в Россию (либо уклоняется от возвращения);
• 4) цель невозвращения - проведение враждебной деятельности против Российской Федерации.

Если же мотивы и цели невозвращения носят лично-бытовой характер (желание лица остаться за рубежом для постоянного местожительства, с целью создать новую семью, объединиться с родственниками, улучшить материальное положение на хорошо оплачиваемой работе и т.п.), то признаки состава преступления отсутствуют.

В отличие от измены в форме бегства, при отказе возвратиться из-за границы в Россию умысел виновного формируется при нахождении на территории иностранного государства. При этом отказ от возвращения должен быть добровольным. Не образуют преступления случаи, когда гражданин России не возвращается в свою страну вследствие непреодолимой силы или физического принуждения, лишающих его возможности действовать в соответствии с законом.

Преступление окончено с момента заявления лица об отказе возвратиться в Россию либо фактической неявки в установленный срок.

Оказание иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Это родовая форма измены Родине, которая включает в себя признаки тех изменнических деяний, которые не охватываются рассмотренными выше специальными формами измены.

Объективно оказание помощи иностранному государству может выражаться в двух вариантах:

• 1) совершение гражданином России по заданию иностранного государства таких деяний, которые образуют признаки других особо опасных государственных преступлений;
• 2) совершение деяний, не несущих в себе признаков особо опасных государственных преступлений, но наносящих ущерб непосредственному объекту (суверенитету, территориальной неприкосновенности или государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации).

В первом случае действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений: измена Родине и конкретное особо опасное государственное преступление, которое было совершено по заданию извне (террористический акт, вредительство и т.д.).

32

Во втором случае круг деяний, которые охватываются понятием оказания помощи иностранному государству, широк и многообразен. Объединяющим началом является их направленность на один и тот же объект посягательства. Судебная практика относит к оказанию помощи такие действия, как вербовка агентуры для иностранной спецслужбы, подбор явочных и конспиративных квартир, оказание содействия зарубежным эмиссарам и кадровым разведчикам в приобретении документов прикрытия, прописке, устройстве их людей на роботу, в том числе связанную с доступом к государственным секретам, и т.п.

Преступление считается оконченным с момента фактического оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Могут иметь место стадии совершения преступления. Приготовление образуют: разработка плана оказания помощи, приведение в удобную для выдачи систему тех сведений и возможностей, которыми располагает данное лицо, и т.д. Покушение образуют: неудавшаяся попытка установить контакт с представителем иностранного государства, совершение действий, направленных на оказание помощи, которой спецслужба иностранного государства по причинам, от нее не зависящим, не могла воспользоваться, и т.п.

Например, С. был осужден за покушение на измену Родине в форме оказания иностранному государству помощи в проведении враждебной деятельности и за измену в форме выдачи сведений, составляющих государственную и военную тайну, при следующих обстоятельствах. С. лично изготовил и тайно подбросил на территорию одного из иностранных представительств Санкт-Петербурга два рукописных текста в конвертах, в которых заявил о своей готовности сотрудничать со спецслужбой данного государства, подчеркнул серьезность своих намерений, изложил ряд закрытых сведений военного характера и выразил готовность выдать другие известные ему сведения за материальное вознаграждение. В письмах была обусловлена конспиративная встреча с сотрудником иностранного представительства. Однако письма по ошибке С. попали в отделение одной из фирм, откуда их переслали в органы контрразведки.

На состоявшейся встрече с оперативным работником контрразведки, которого С. принял за представителя иностранного государства, он подтвердил свою готовность сотрудничать с зарубежной спецслужбой и выдать важные сведения военного характера. На этой же встрече С. передал ряд изготовленных им документов: перечень шпионских и иных подрывных

33

действий, которые С. обязывался проводить по заданию спецслужб; список и негативные характеристики на граждан, которые, по мнению С., могли заинтересовать иностранную разведку; письмо с изложением мотивов изменнических намерений; заявление в представительство с ходатайством о предоставлении ему гражданства данной страны; подробная автобиография. На очередной встрече С. передал подробную информацию о предприятиях и учреждениях города, которые работали по закрытой тематике. В этот же день С. был арестован.

В отличие от перехода на сторону врага, измена в форме оказания помощи совершается, как правило, в мирное время либо - в военное, но помощь оказывается не воюющей с нашим государством стороне.

Заговор с целью захвата власти - это тайный сговор группы лиц с целью насильственного, антиконституционного захвата власти. Захват власти - не самоцель, а средство антиконституционной деятельности (смена политических институтов власти, изменение направленности развития экономики, смена ориентации в социальной и духовной сферах). Пункт 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации гласит, что "никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону".

По степени сплоченности и организованности группа заговорщиков представляет собой преступное сообщество, ставящее своей целью захват власти в центральных органах или на местах. Объективно невозможен захват власти со стороны тех лиц, которые ею в полной мере обладают. В таких случаях их действия при наличии оснований квалифицируются как должностные преступления (злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти и т.п.).

Заговор считается оконченным преступлением с момента соглашения группы лиц на захват власти либо с момента вступления субъекта в заговорщическую организацию.

Место заговора как состава преступления среди других форм измены вызывает в теории и практике дискуссии, поскольку направленность данного преступления выходит за рамки понятия измены Родине, т.е. деяния, посягающего на внешнюю безопасность ¹.

Субъективная сторона измены Родине характеризуется виной в виде прямого умысла. Субъект сознает общественно

34

опасный характер изменнических деяний и желает их совершить.

Мотивы могут быть самыми разнообразными.

Шпионаж (ст. 65 УК). В соответствии с данной статьей шпионажем признается передача, а равно похищение или собирание с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их агентуре сведений, составляющих государственную или военную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб интересам Российской Федерации, если шпионаж совершен иностранным гражданином или лицом без гражданства.

Общественная опасность шпионажа заключается в том, что вследствие его совершения из владения Российской Федерации могут уйти важные государственные секреты. Кроме того, шпионская деятельность нередко создает условия для совершения других особо опасных государственных преступлений (террористических актов, вредительства и т.д.).

Объект данного преступления тот же, что и при совершении измены Родине. Предметом шпионажа могут быть сведения, составляющие государственную и военную тайну, а также иные сведения, если они собираются по заданию иностранной разведки. Практика борьбы со шпионажем показывает, что иные сведения представляют собой практически неограниченную информацию, если она интересует зарубежную спецслужбу. Это сведения о конкретных лицах; образцы грунта, воды в конкретной местности; планы и схемы подъездных путей, железных дорог, аэродромов и других стратегических сооружений; сведения о социально-политической обстановке и конфликтных ситуациях в конкретной местности; моральное состояние людей и т.п. К иным относятся также сведения, составляющие служебную тайну (за исключением военной тайны).

Объективная сторона первого вида шпионажа выражается в совершении действий, связанных с передачей, похищением или собиранием с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их агентуре сведений, составляющих государственную или военную тайну.

Передача сведений - это сообщение их любым способом адресату (устно, письменно, через посредника, с использованием радиотехнических средств и т.д.).

Под похищением сведений понимается их незаконное изъятие у владельца (тайно или открыто). Целью похищения, как и собирания, является передача сведений иностранному . государству, иностранной организации или их агентуре.

35

Собирание есть любая (кроме похищения) форма получения названных сведений для последующей их передачи указанным в законе организациям и лицам.

Второй вид шпионажа заключается в передаче, собирании или похищении сведений иного характера по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб интересам Российской Федерации. Если первый вид шпионажа считается оконченным преступлением с момента сбора, похищения или передачи сведений независимо от того, было ли задание иностранной разведки, то при втором виде шпионажа наличие такого задания обязательно.

В отличие от измены Родине в форме выдачи сведений, составляющих государственную или военную тайну, при шпионаже лицо не располагает указанными сведениями по службе или работе. Например, органами контрразведки во время проведения тайниковой операции был задержан иностранный гражданин П. В контейнере, заложенном для него, оказались шпионские инструкции, миниатюрная фотоаппаратура, различные драгоценные изделия, крупная сумма денег, два резервуара со смертоносным ядом. В процессе следствия было установлено, что П. поддерживает связь и выполняет задание иностранной разведки.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется виной в виде прямого умысла, т.е. лицо сознает общественно опасный характер действий, связанных со сбором, передачей или похищением шпионской информации, и желает совершить указанные действия. Цель и мотивы при этом могут быть самые различные и значения для квалификации преступления не имеют. Исключением могут являться случаи, когда совершенные действия формально сходны с признаками шпионажа, но не направлены на подрыв объекта (например, сбор информации коллекционером военной техники).

Субъектом преступления может быть только иностранный гражданин или лицо без гражданства. Гражданин России, совершивший шпионаж, несет ответственность за измену Родине.

36