§ 3. Преступления в области охраны
рационального использования недр

Нарушение правил разработки недр и сдачи государству золота (ст. 167 УК). Данная статья включает в себя два самостоятельных состава преступления: 1) нарушение отдельными гражданами правил разработки недр; 2) нарушение правил сдачи государству добытого ими из недр земли золота

332

или других драгоценных металлов либо драгоценных камней. Второе преступление не является экологическим, и поэтому мы его не рассматриваем.

Объект незаконной разработки недр - общественные отношения по охране и рациональному использованию полезных ископаемых, содержащихся в недрах земли.

Как отмечалось, в науке уголовного права преобладает мнение, что предметом незаконной разработки недр могут быть только драгоценные металлы и драгоценные камни ¹. При этом определения драгоценных камней или хотя бы их перечня нет. Классификации драгоценных камней, разработанные в минералогии, ювелирной промышленности и торговле, также различны. Некоторые ученые считают предметом преступления любые драгоценные камни ²; другие - только природные: алмазы, рубины, сапфиры и изумруды ³; третьи придерживаются мнения, что таковыми являются и полудрагоценные камни, а также другие минералы и породы, обладающие красивой окраской, причудливым и ярким рисунком и малой изнашиваемостью ⁴ (при этом за основу берется классификация, принятая в торговле); четвертые ссылаются на законодательство о валютных операциях, где дается перечень валютных ценностей ⁵.

Ю.И. Ляпунов высказал одним из первых мысль, что предметом посягательства следует считать и общедоступные полезные ископаемые ⁶.

Поскольку в ст. 167 УК предмет преступления не определяется, можно сделать вывод, что законодатель не устанавливает ограничений в отношении предмета и им следует считать любые полезные ископаемые, добыча и использование которых частными (отдельными) лицами и негосударственными организациями требует специального разрешения: драгоценные металлы и драгоценные камни, руды, нефть, уголь и др. Но на практике дел, где в качестве предмета преступления фигурировали бы не драгоценные камни и драгоценные металлы, а другие полезные ископаемые, не встречается (всего

333

за 1980 - 1991 гг. по ст. 167 УК в России осуждено 83 человека) .

В соответствии с п. 1 Положения о пробах и клеймении изделий из драгоценных металлов в Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1152, к драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, осмий, родий, рутений) ¹.

При определении драгоценных камней как предмета преступления нельзя ограничиваться перечнями этих камней, даваемых в законодательстве о валютном регулировании, поскольку перечни указывают лишь на драгоценные камни, признаваемые валютными ценностями, и не являются исчерпывающими.

На наш взгляд, следует руководствоваться классификацией драгоценных камней с учетом их видовой рыночной стоимости, применения в ювелирных изделиях и предметах художественно-камнерезного промысла. Согласно этой классификации, к драгоценным камням относятся: алмаз, рубин, изумруд, сапфиры (синий, зеленый, оранжевый и фиолетовый), александрит, благородный опал (белый и огненный), благородный жадеит, демантоид, шпинель, аквамарин, топаз, родонит, циркон, турмалин, альмандин, лунный и солнечный камни, хризолит, цитрин ².

Аргументация этого вывода такова. Предметом преступления, предусмотренного ст. 167 УК, могут быть только такие драгоценные камни, которые находятся в естественном природном состоянии в виде природного ресурса в недрах земли. Рассматриваемая норма имеет общепревентивный и общезапретительный характер, наказуемы любые случаи незаконной разработки недр с целью добычи драгоценных камней. Преступление окончено с момента совершения действий, направленных на извлечение этих минералов из недр, независимо от того, удалось виновному это сделать или нет. Таким образом, в ст. 167 УК речь идет о камнях, истинная ценность которых зачастую еще не известна (драгоценные они, полудрагоценные или малоценные) ³. В связи с этим не может применяться при решении вопроса о предмете преступления классификация, учитывающая только товарные свойства минералов.

334

Оценка их с учетом товарных свойств может быть произведена только после добычи камня. Если же учитывать товарные свойства, то придем к выводу, что добыча камней одного и того же вида, например топазов, в одних случаях образует состав преступления, а в других (когда добытые камни низкого качества и не представляют большой ценности) - нет, потому что они будут относиться к полудрагоценным.

Причем установить наличие признаков состава преступления в данном случае можно будет лишь тогда, когда драгоценный камень добыт и появилась возможность определить его вид и товарные свойства. Здесь один вопрос об установлении предмета преступления подменяется другим - об установлении коммерческой ценности этого конкретного предмета.

Нет сомнения, что незаконная добыча из недр земли золота независимо от ценности (даже самой низкой пробы) и от того, удалось ли его добыть виновному, подлежит квалификации по ст. 167 УК. Поскольку социально-экономические свойства драгоценных металлов и камней одинаковы, так же должна квалифицироваться и незаконная добыча этих минералов.

Жемчуг как продукт органического происхождения не подпадает под понятие "полезные ископаемые недр земли" и не может быть предметом рассматриваемого преступления. Незаконная добыча ракушек-жемчужниц (как морских, так и речных) при наличии признаков состава преступления квалифицируется по ст. 163 УК.

Для исключения ошибок при решении вопроса об уголовной ответственности и квалификации преступления необходимо в процессе расследования уголовного дела обращаться к специалистам Комитета Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням для дачи заключения о том, относится ли данный минерал к драгоценным камням.

Диспозиция ст. 167 УК бланкетная, поэтому для уяснения признаков объективной стороны преступления необходимо обратиться к правилам разработки недр, содержащимся в Законе Российской Федерации "О недрах" ¹, постановлении ЦИК и СНК СССР от 8 мая 1929 г. "О золотой и платиновой промышленности и о хранении и обращении золота и платины" с последующими изменениями ². Аналогичные правила

335

содержатся в приказах и инструкциях Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр.

Промышленную разработку недр производят государственные и иные предприятия и граждане на основании специального акта (лицензии), удостоверяющего горный отвод. Лицензия выдается совместно органом представительной власти республики в составе Российской Федерации, края, области или автономного образования и Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр или его территориальными подразделениями (ст. 16 Закона Российской Федерации о недрах).

Разработка общераспространенных полезных ископаемых (глины, песка, гравия, камня, туфа и др.) осуществляется по разрешениям, выдаваемым соответствующими местными администрациями.

Согласно Закону РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (гл. IV, ст. 21), право переработки руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов предоставляется исключительно государственным предприятиям ¹. Любая разработка частными лицами, в том числе и членами артели старателей, недр земли с целью добычи драгоценных камней запрещается.

Гражданам предоставляется право добычи драгоценных металлов с сохранением права собственности на добытое за государством, как правило, на месторождениях или их участках, разработка которых предприятиями по добыче полезных ископаемых нецелесообразна. В этом случае старатели обязаны не допускать отступлений от правил разработки недр, осуществлять необходимые мероприятия по охране природы, обеспечивать сохранность полезных ископаемых на всех стадиях добычи и транспортировки до приемных пунктов.

С объективной стороны преступление выражается в осуществлении хотя бы одного из следующих действий:

• а) в самовольной (без разрешения) разработке недр (таковой будет и разработка недр с незаконно полученным, просроченным либо поддельным разрешением);
• б) в разработке недр членами старательских артелей или старателями-одиночками и иными пользователями за пределами отведенного им участка или горного отвода;
• в) в переработке руд частными лицами с целью добычи драгоценных камней.

336

Оконченным преступление считается с момента разработки недр независимо от того, удалось или не удалось лицу извлечь из земли полезные ископаемые.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что занимается разработкой недр без соответствующего разрешения либо не на том участке или месте, которые ему разрешено разрабатывать, и желает эти действия совершить.

Субъектами преступления, как это следует из ст. 167 УК и ст. 9 Закона Российской Федерации "О недрах", являются отдельные (частные) лица, достигшие 16-летнего возраста: старатели-единоличники и члены старательских артелей; работники негосударственных организаций (кооперативов, малых предприятий и др.); иные лица, осуществляющие в частном порядке незаконную разработку недр.

Часть 2 ст. 167 УК предусматривает ответственность за те же действия, причинившие крупный ущерб государству. Признание ущерба крупным зависит от конкретных обстоятельств дела и определяется с учетом стоимости извлеченных из недр полезных ископаемых, их количества, веса и др. На наш взгляд, таковым следует признать ущерб в размере, кратном стоимости полезных ископаемых.

От нарушения правил разработки недр следует отличать присвоение найденного или случайно оказавшегося у виновного ценного имущества.

В юридической литературе и судебной практике отсутствует единое мнение относительно квалификации действий лица, случайно нашедшего драгоценные камни или драгоценные металлы в пределах уже отработанной территории или вне ее, когда, например, минералы имеют выход в виде жил, самородков или россыпей. Клады, т.е. зарытые в земле или сокрытые иным способом золотые и серебряные монеты, российская и иностранная валюта, драгоценные камни, жемчуг, драгоценные металлы в слитках, изделиях, в ломе, собственник которых не установлен или утратил на них право, поступают в собственность государства и должны быть сданы обнаружившим их лицом финансовым органам.

По ст. 167 УК находку квалифицировать нельзя, так как отсутствует обязательный признак объективной стороны состава - незаконная разработка недр. Таким образом, относительно рассматриваемого деяния уголовный закон не предусматривает ответственности. Нет на этот счет указаний и в ГК. Право собственности государства на эти минералы, закрепленное в Указе Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2144 "О федеральных природных

337

ресурсах" ¹ на наш взгляд, должно регулироваться уголовным законодательством.

Корыстное завладение драгоценными камнями и драгоценными металлами, оказавшимися на поверхности земли на территории добывающего государственного предприятия в результате ведения открытых или подземных горных работ (например, так называемого "подъемного" золота), образует состав хищения, поскольку в этом случае минералы находятся в сфере производственной деятельности предприятия и это охватывается умыслом виновного. По этому пути идет судебная практика ².

Самовольная добыча янтаря (ст. 167² УК). Уголовная ответственность за данное преступление предусмотрена Законом Российской Федерации от 18 марта 1992 г. "Об усилении ответственности за самовольную добычу янтаря" ³, в соответствии с которым в УК введена ст. 167².

Объект рассматриваемого преступления предствляет собой общественные отношения по охране и рациональному использованию запасов янтаря.

Предмет преступления - янтарь, относящийся к ценным поделочным материалам.

С объективной стороны преступление выражается в самовольной добыче янтаря из месторождений или в местах промышленной разработки, а равно сбыте незаконно добытого.

Место совершения преступления - обязательный признак объективной стороны состава. Под месторождением понимается место, где имеется скопление янтаря в недрах или на поверхности земли, пригодного по количеству, качеству и условиям залегания для промышленного использования ⁴. К иным местам промышленной разработки относятся места, где образовались значительные запасы этого минерала в результате, например, намыва волнами моря. В отличие от месторождений эти места могут не образовывать компактного залегания минералов.

Самовольной является добыча янтаря без разрешения или с недействительным разрешением путем вылова его в воде, собирания на берегу, разработки недр, промывки песка и другими способами.

338

Статья 167² УК по отношению к ст. 167 УК (незаконная разработка недр) - специальная, поэтому в силу конкуренции норм в случаях добычи янтаря из недр земли применяется ст. 167² УК.

Под сбытом янтаря имеется в виду его продажа, дарение, обмен на другие товары или изделия, использование в качестве средства платежа и другие формы отчуждения. При этом не имеет значения, в натуральном или непереработанном виде лицо сбывает минерал. Для квалификации важно указание закона на то, чтобы сбываемый янтарь был незаконно добыт. Состав преступления будет и в том случае, если одно лицо незаконно добывает янтарь, а другое сбывает его.

Не будет в действих состава преступления, если виновный использует янтарь, полученный от других лиц не для сбыта, а для личных нужд или передает в дар по наследству и т.п., даже если в свое время этот янтарь был добыт незаконно. Если лицо приобретает янтарь, сознавая, что он добыт преступным путем, ответственность за его приобретение наступает по ст. 208 УК.

Отсутствует состав рассматриваемого преступления и в том случае, если янтарь добывается не в местах его промышленной разработки, а на иных площадях.

Ответственность по ч. 1 ст. 167² УК наступает, если самовольная добыча или сбыт незаконно добытого янтаря совершены после применения к виновному мер административного взыскания за такое же (любое из указанных) нарушение.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом: виновный сознает, что самовольно добывает янтарь и (или) занимается его сбытом, и желает эти действия совершить.

Субъект рассматриваемого преступления - лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Часть 2 ст. 167² УК предусматривает ответственность за те же действия, причинившие крупный ущерб государству. При решении вопроса о размере ущерба учитывается стоимость добытого, его вес, количество.

339